- Einige indigene Gemeinschaften in Westpapua, die sich bereit erklärt hatten, ihr Land an Palmölunternehmen zu verpachten, weil sie sich davon den Ausbau der Infrastruktur und eine bessere Lebensgrundlage versprachen, wurden durch die Entscheidung der lokalen Regierung, die Genehmigungen der Unternehmen wegen verschiedener Verstöße zu widerrufen, in der Schwebe gehalten.
- Die Gemeinden sagen, dass sie nur ein besseres Leben wollen und zwar nicht unbedingt Palmöl verteidigen, aber darauf hinweisen, dass die Regierung wenig getan habe, um Straßen zu bauen oder ihre Dörfer mit Strom zu versorgen.
- Einige von ihnen, die frühzeitige Entschädigungszahlungen von den Unternehmen erhalten haben, befürchten nun, dass sie diese zurückzahlen müssen.
- Die Genehmigungen wurden nach einer Prüfung widerrufen, bei der eine ganze Reihe von Verstößen durch die Unternehmen festgestellt wurde, von denen mindestens zwei einem berüchtigten mutmaßlichen illegalen Holzfällerboss zu gehören scheinen.
SORONG, Westpapua (Provinz Papua Barat) — Mit seinen üppigen Regenwäldern und langen Stränden scheint Waimon, ein Küstendorf in der indonesischen Provinz Papua Barat, ein idyllischer Ort zu sein. Doch einige Einwohner halten es für einen lebensfeindlichen, fast unwirtlichen Ort. Grund dafür sind seine Abgeschiedenheit und die starken Regenfälle, die die Fahrt mit dem Boot zu einer tödlichen Angelegenheit machen können.
“In Waimon zu leben ist wie ein Spiel mit dem Leben”, sagt Hendrikus Malalu, ein Einwohner. “Gott liebt uns immer noch – wenn er es nicht täte, wären wir schon alle umgekommen.” Die einzige Möglichkeit für die Dorfbewohner, in andere Teile der Region zu gelangen, ist der Seeweg; es gibt keinen Straßenzugang. Das Dorf hat auch nur nachts Strom, wenn die Dorfbewohner ihre dieselbetriebenen Generatoren einschalten.
Inmitten dieser Einschränkungen haben zwei der drei Stämme des Dorfes ein Palmölunternehmen willkommen geheißen, das ihnen ein besseres Leben als einzigen Ausweg versprach.
Jetzt, da die Regierung des Landkreises Sorong, in dem das Dorf liegt, die Genehmigungen des Unternehmens PT Papua Lestari Abadi (PLA) widerrufen hat, fragen sich die Indigenen dort nach ihrer Zukunft und haben Angst vor den Folgen des Widerrufs.
Genehmigungen widerrufen
PLA war eines von mehreren Palmölunternehmen, denen nach einer Prüfung durch der Regierung in der Provinz Papua Barat, in der sich einige der größten noch intakten Waldgebiete Indonesiens befinden, die Genehmigung entzogen wurde. Die Prüfung selbst war Teil eines Moratoriums der Zentralregierung, mit dem die Erteilung neuer Palmöl-Lizenzen eingefroren wurde, nachdem es zu Bränden auf Ölpalm-Konzessionen und jahrelanger unkontrollierter Abholzung im Zusammenhang mit der Industrie gekommen war.
Das Moratorium, das im September dieses Jahres auslief, ordnete auch eine Überprüfung aller bestehenden Lizenzen an, ähnlich wie bei einer früheren Überprüfung von Bergbaulizenzen, bei der mehr als 2.000 Genehmigungen aufgrund aufgedeckter Unregelmäßigkeiten aufgehoben wurden. Nur sehr wenige Genehmigungen für Ölpalmen wurden von der Zentralregierung vor dem Auslaufen des Moratoriums widerrufen. In Papua Barat jedoch widerrief die Provinzregierung die Lizenzen von 14 Unternehmen, nachdem sie eine ganze Reihe von Unregelmäßigkeiten und Verstößen festgestellt hatte.
Der Schritt in Papua Barat, der am Ende des Moratoriums erfolgt, könnte als Testfall dafür dienen, wie Regierungsbeamte versuchen, Lizenzen von potenziell mächtigen Unternehmen zu entziehen. Dies könnte trotz des abgelaufenen Moratoriums noch möglich sein, da die indonesische Regierung sagt, dass sie die bestehenden Vorschriften nutzen werde, um Fragen der Nachhaltigkeit in der Palmölindustrie anzugehen.
Kurz nachdem die Provinzregierung die Genehmigungen widerrufen hatte, reichten PLA und ein weiteres betroffenes Unternehmen, PT Sorong Agro Sawitindo (SAS), das eine Konzession im Dorf Gisim besaß, eine Klage gegen Johny Kamuru, den Landrat des Landkreises Sorong, ein. Die beiden Unternehmen wollen erreichen, dass ein Gericht die Entscheidung der Regierung annulliert und ihnen ihre Konzessionen zurückgibt. Sie argumentieren, der Entzug ihrer Lizenzen habe ihnen geschadet.
Benidiktus Hery Wijayanto, Leiter des Landwirtschaftsministeriums der Provinz Papua Barat, sagte, die Regierung habe allen Grund gehabt, den beiden Unternehmen die Konzessionen zu entziehen, da sie mangels Erfüllung ihrer Verpflichtungen gegen das Gesetz verstoßen hätten. Zu den nicht erfüllten Verpflichtungen gehört die Erlangung einer Anbaurechtsgenehmigung (HGU), die letzte einer Reihe von Lizenzen, die Ölpalmen-Unternehmen erhalten müssen, bevor sie mit dem Anbau beginnen dürfen. Die beiden Unternehmen schienen auch nichts getan zu haben, seit sie ihre Genehmigungen im Jahr 2009 erhalten hatten, fügte Benidiktus hinzu. “Sie hatten überhaupt keine Aktivitäten in Sorong”, sagt er. “Sie hatten keine Büros. Wenn man Regierungsbeamte in Sorong fragt, gibt es auch kein einziges Dokument [über die beiden Unternehmen]. Erst als wir die Prüfung auf Provinzebene durchführten, bekamen wir die Dokumente.” Benidiktus sagte, dass es ihm schließlich gelungen sei, einen PLA-Mitarbeiter ausfindig zu machen, der ihm sagte, dass sowohl PLA als auch SAS keine Aktivitäten auf ihren Konzessionen begonnen hätten, weil sie über keine Betriebsmittel verfügten. Das bedeutet, dass die Konzessionen der Unternehmen technisch gesehen aufgegeben wurden, was nach Ansicht von Piter Ell, einem Anwalt der Bezirksregierung von Sorong, ein Grund für den Entzug der Genehmigung sei.
Der Mann hinter den Firmen
Piter Ell berichtete ebenfalls, dass PLA und SAS auch gegen das Kartellgesetz verstoßen hätten, da sie dieselbe Person, Ronald Louis Sanuddin, als Geschäftsführer haben. Beide Unternehmen haben auch dieselbe Adresse, die sich laut Piter als Büro eines anderen Unternehmens namens Papua Diving herausstellte. Benidiktus sagte, dass die beiden Unternehmen keine Büros in der Provinz Papua Barat hatten und dass sie erst dann ein Büro in Sorong einrichteten, als sie eine Klage gegen den Landrat von Sorong einreichten.
Die Ähnlichkeiten zwischen den beiden Unternehmen hören damit nicht auf.
Nach Angaben der Nichtregierungsorganisation Pusaka, die sich für die Rechte indigener Völker einsetzt, gehören PLA und SAS ein und derselben Person. Die Aktien beider Unternehmen gehören PT Pilar Sukses Sejahtera und PT Global Jaya Abadi Gemilang, zwei Unternehmen, die wiederum Paulus George Hung, einem Geschäftsmann aus Malaysia, gehören. Laut Pusaka sitzt Hung auch im Vorstand von PLA und SAS.
Dorfbewohner in Waimon und Gisim erinnerten sich, dass Hung an sie herangetreten war. Daniel Kayaru, der Vorsteher der Ortschaft Klajaring in Gisim, nannte ihn sogar den “Big Boss”, während Demianus Yapen, der Ortsvorsteher von Waimon, ihn “Mr. Ting” nannte, eine Anspielung auf seinen alten malaysischen Namen Ting Ting Hong. Im Jahr 2006 gehörte Hung zu den 50 Personen, die von der indonesischen Regierung beschuldigt wurden, illegalen Holzeinschlag im Land betrieben zu haben. Er wurde mit einem Schiff in Verbindung gebracht, das mit 21.000 Kubikmetern Holz an Bord in den Gewässern Papua Barats beschlagnahmt wurde. Trotzdem gelang es Hung, von der Regierung neue Forstwirtschaftsgenehmigungen zu erhalten, die ihm den Weg für weitere Geschäfte in Indonesien ebneten.
In Indonesien ist es üblich, dass Geschäftsleute sowohl in der Forstwirtschaft als auch im Plantagensektor tätig sind, da sie von der Abholzung der Wälder und dem Verkauf des Holzes profitieren können, bevor sie das Land in Plantagen umwandeln.
Piter sagte, es gebe Anzeichen dafür, dass viele Unternehmen, die Lizenzen für Ölpalmen beantragen, dies nur tun, um Bäume zu fällen und das Holz für schnelles Geld zu verkaufen, ohne die Absicht, eine Ölpalmenplantage anzulegen.
PLA und SAS hatten mit der Rodung ihrer jeweiligen Konzessionen noch nicht begonnen, weil sie nicht über die erforderlichen Genehmigungen für die Holznutzung verfügten. Ein anderes Unternehmen, dem die Genehmigungen entzogen wurden und das ebenfalls gegen den Landrat von Sorong klagt, PT Inti Kebun Lestari (IKL), hatte bereits eine Genehmigung für die Holzgewinnung erhalten.
Benidiktus sagte, als die lokale Regierung die Konzession von IKL überprüfte, habe sie Rodungen festgestellt. Fotos aus einem Dokument, das von IKLs Holzfäller, CV Aimas Jaya Mandiri, erstellt wurde, zeigen ebenfalls, dass es einige Abholzungen gegeben hat, fügte er hinzu.
In den Provinzen Papua Barat und Papua befinden sich einige der letzten verbliebenen Bestände kommerziell wertvoller Laubholzarten in Indonesien, darunter Merbau, ein begehrtes Ziel für illegale Holzfäller und Holzhändler.
Angesichts der vielen Unregelmäßigkeiten im Zusammenhang mit PLA und SAS erklärte Piter, das Gericht solle die Klage der Unternehmen abweisen und erklären, dass ihre Genehmigungen in Übereinstimmung mit dem Gesetz widerrufen worden seien. “Denn bevor die Konzessionen widerrufen werden, haben sie einen mehrstufigen Bewertungsprozess durchlaufen, der von der Zentralregierung, der Anti-Betrugs-Behörde, der KPK, der Provinzregierung von Papua Barat und der Bezirksregierung von Sorong ausgeht”, sagte Piter.
Straßen und Elektrizität
Bevor die PLA die Klage einreichte, wandte sie sich an die indigenen Gemeinden, deren Gebiete sich mit ihrer Konzession in Waimon überschneiden. Sie boten einem der drei Clans des Dorfes, den Kasilik, Geld an, das dieser annahm. Demianus, der Dorfvorsteher, sagte, dass die Kasilik 300 Millionen Rupiah (21.000 USD) verlangten, sich aber mit der Hälfte dieses Betrags zufrieden gaben. Das Unternehmen zahlte die erste Rate, 50 Millionen Rupiah (3.500 USD), im April. Das Unternehmen versprach außerdem, dem Clan zwei Häuser in Sorong zu schenken und für die Ausbildung der Kasilik-Kinder bis zur Mittelschule aufzukommen, sagte Yunus Kasilik, ein Mitglied des Clans. Yunus sagte, dass diese Summe viel dazu beitragen könnte, die Lebensbedingungen der Waimon-Dorfbewohner zu verbessern. “Ich fange eine Menge Fische und Garnelen. Wie kann ich sie nach Sorong verkaufen, wenn es keine Straße gibt?”, sagte er. “Ich verteidige Palmöl nicht. Aber kann die Regierung sich um [unsere] Straßenanbindung kümmern? Elektrizität?” Einige der Dorfbewohner, darunter Demianus und Yunus, sagten, dass sie ihren Vertrag mit der PLA gerne kündigen würden, wenn die Regierung den Zugang zu Straßen und Strom für das Dorf garantieren könnte. “Alles, worum ich bitte, ist eine Straße und Strom, das ist alles”, sagte Yunus.
Der Sekretär der Bezirksregierung von Sorong, Cliff Agus Japsenang, stellte den Zeitpunkt des Auftauchens des Unternehmens in Frage und vermutete, dass es sich um einen Versuch der PLA handelt, die Unterstützung der Einheimischen für ihre Klage zu gewinnen. “Die Unternehmen sind im April, Mai oder Juni dieses Jahres aufgetaucht, nachdem die Genehmigungen widerrufen wurden”, sagte er. “Aber wir dürfen nicht vergessen, dass sie jahrelang Zeit hatten [um all ihre gesetzlichen Verpflichtungen zu erfüllen], während sie nirgendwo zu sehen waren”. Johny, der Landrat von Sorong, sagte, das plötzliche Auftauchen des Unternehmens nach jahrelanger Abwesenheit sei ein Zeichen dafür, dass dem Unternehmen die Interessen der örtlichen Gemeinschaft nicht am Herzen lägen.
In Indonesien versäumen es die klammen Lokalregierungen oft, grundlegende Infrastrukturen zu bauen, wie im Fall von Waimon. Es ist nicht ungewöhnlich, dass Agrar- oder Bergbauunternehmen diese Aufgabe übernehmen. Johny sagte jedoch, seine Regierung werde die Dorfbewohner, deren Gebiete sich mit den zurückgenommenen Konzessionen überschneiden und denen die Unternehmen ein besseres Leben versprochen hatten, nicht im Stich lassen.
“In dieser Situation hat die Regierung die Entscheidung [die Genehmigungen zu widerrufen] im besten Interesse der Menschen dort getroffen”, sagte er in einem Interview in seinem Haus in Sorong. “Es mag Leute geben, die das verstanden haben, aber auch solche, die es noch nicht verstehen und denken, dass diese Entscheidung ihnen geschadet hat.”
Johny sagte, seine Regierung habe eigentlich geplant, eine Straße zu bauen, um Waimon und andere Orte in der Region zu verbinden. Abschnitte der Straße wurden bereits von Petrogas, einem in der Region tätigen Öl- und Gasunternehmen, gebaut, aber das Projekt wurde aufgrund von Problemen beim Landerwerb gestoppt. Er werde sich erneut mit Petrogas in Verbindung setzen, um die Wiederaufnahme des Straßenbaus zu besprechen, so der Landrat.
“Sie haben versprochen, dass wir wohlhabend sein können”.
Waimon ist nicht das einzige Dorf, das sich über die möglichen Auswirkungen des Widerrufs der Genehmigungen Sorgen macht.
In Gisim, einem anderen Küstendorf im Landkreis Sorong, stehen die indigenen Bewohner vor einem ähnlichen Dilemma, da SAS, das andere Unternehmen, die Regierung von Sorong wegen des Entzugs seiner Genehmigung verklagt. Die Bewohner des Dorfes hatten dem Unternehmen die Rechte an 13.000 Hektar ihrer Wälder eingeräumt. Das Unternehmen hatte versprochen, sie in Form von Geld, Bildung und Wohnraum zu entschädigen, so der Dorfvorsteher Daniel. “Sie versprachen, dass wir mit Ölpalmenplantagen wohlhabend werden können”, sagte er. “Also haben wir [SAS] akzeptiert, damit wir unsere Zukunft ändern können. Wir können so wohlhabend werden wie andere Orte in Kalimantan und Sulawesi.”
Bis 2010 hatte SAS den Dorfbewohnern 500 Millionen Rupiah (35.100 USD) gezahlt, die die Gemeinde laut Daniel für verschiedene Zwecke, wie z. B. die Ausrichtung von Weihnachtsfeiern, verwendete. Danach sei das Unternehmen jedoch verschwunden, und die Dorfbewohner hätten keinen Kontakt zu seinen Vertretern aufnehmen können, sagte er.
Im April kam das Unternehmen PLA in das Dorf und teilte den Bewohnern mit, dass sie die Konzession von SAS übernommen habe. Daniel sagte, die Dorfbewohner hätten sich geweigert, mit PLA zu verhandeln, bis SAS die Sache mit ihnen geklärt habe. “Bei dem ersten Unternehmen [SAS] waren wir der Meinung, dass sie nur mit uns spielen wollten”, sagte er. “Für das neue Unternehmen [PLA] müssen sie mit neuen Vereinbarungen arbeiten”.
Wie die Konzession in Waimon wurde auch die Konzession in Gisim nach der jüngsten Prüfung von der Bezirksregierung widerrufen, da sie von SAS seit mehr als einem Jahrzehnt nicht mehr verwaltet wurde. Daniel sagte, dass der Rückzug die Situation weiter verkompliziert habe, da nicht klar sei, wohin SAS verschwunden ist und ob die Dorfbewohner das Geld, das sie von dem Unternehmen erhalten haben, zurückzahlen müssen. “Wir haben Angst vor dem Unternehmen. Wir wollen nicht, dass es uns [für das bereits gezahlte Geld] verklagt”, sagte er. “Wir wollen hören, wie der Landrat zu uns sagt: ‘Keine Sorge, ich zahle eure Schulden zurück’. Wir haben ihn noch nicht getroffen, also sind wir noch nicht zufrieden.”
Der Landrat von Sorong, Johny, sagte, er werde die Dorfbewohner schützen. “Es könnte sein, dass die Leute es nicht besser wussten und eingeschüchtert wurden [das Geld anzunehmen]”, sagte er. “Hat man sie aufgeklärt und ihnen Gelegenheit zum Nachdenken gegeben? Der Punkt ist, dass die Regierung die Verantwortung übernehmen muss.“
Daniel sagte, dass er rückblickend die Entscheidung der Dorfbewohner bedauere, das Palmölunternehmen auf ihrem Land zu akzeptieren.
“Wir sitzen in der Falle. Wir haben [die Auswirkungen von] Palmöl nicht verstanden. Wir haben es einfach akzeptiert”, sagte er. “Danach haben wir gelesen und die Entwicklung in anderen Dörfern gesehen, und uns wurde klar, dass die Palmölfirma versucht hat, uns mit Geld und [Versprechungen von] Wohlstand zu ködern.”