- 90 Prozent der Gesamtfläche West-Papuas in Indonesien besteht sowohl aus Waldgebieten als auch aus einem der weltweit biologisch vielfältigsten Meeresgebieten.
- Aber der Drang, aus West-Papua eine Naturschutzprovinz zu machen, birgt das Risiko, Fehler aus der Vergangenheit zu wiederholen, durch die indigene Bevölkerungsgemeinschaften benachteiligt und ihre gewohnheitsmäßigen Landrechte nicht anerkannt wurden.
- Wir empfehlen, dass die Anerkennung gewohnheitsmäßiger Land- und Rohstoffrechte vorrangig behandelt werden soll, gefolgt von einer Unterstützung der Führungskapazität bei den herkömmlichen Institutionen, während die Märkte und Werte für die unternehmerische Waldpflege der Gemeinschaft verbessert werden, wie wir es am Beispiel des Bezirks Fakfak darstellen.
- Dieser Artikel ist ein Kommentar. Die hier dargestellten Ansichten stammen vom Verfasser und müssen nicht notwendigerweise die Ansichten von Mongabay widerspiegeln.
In globalen Strategieszenarien werden große Flächen intakter Tropenwälder eine wichtige Rolle spielen, um einen katastrophalen Klimawandel zu verhindern und die Biodiversität zu erhalten. In diesem Zusammenhang stehen die ausgedehnten Wälder der Provinzen Papua und West-Papua in Indonesien verstärkt im Fokus internationaler Naturschutzbemühungen. Dieser neue Aufschwung in Sachen Naturschutz in den Provinzen birgt aber auch viele Risiken. Die Fehler der Vergangenheit könnten wiederholt werden, durch die einheimische Papua ihres Landes beraubt und enteignet wurden. Basierend auf unseren laufenden kooperativen angewandten Forschungsprojekten in der Provinz, die 2013 begonnen haben, stellen wir kurz die Herausforderungen der Erhaltung, Erschließung und Anerkennung der Landrechte der indigenen Bevölkerung in West-Papua vor.
Die Provinz West-Papua wurde 2003 gegründet, indem die zuvor als Papua bekannte östlichste indonesische Provinz in zwei Provinzen aufgeteilt wurde. Von 9,7 Millionen Hektar der Gesamtfläche West-Papua in der Vogelkopfregion sind mehr als 90 Prozent Waldfläche, also 8,9 Millionen Hektar (Abbildung 1). Diese Zahl umfasst die gesamte Waldfläche sowohl in staatlichen Wäldern als auch in Nichtwaldgebieten. Als eine der jüngsten Provinzen in Indonesien steht West-Papua unter dem Druck, ihre sozioökonomische Entwicklung zu beschleunigen. Die Armutsquote ist hoch, wenn auch rückläufig; im Jahr 2016 existierte ein Viertel der in West Papua lebenden Bevölkerung (ca. 225.800 Einwohner) unter der regionalen Armutsgrenze.[1] Die ländlichen Gebiete in West-Papua, die überwiegend von indigenen Papuas bewohnt werden, sind ärmer als städtische Gebiete. Trotz ihrer ungünstigen sozioökonomischen Entwicklung, ist West-Papua gleichzeitig jedoch eine der wenigen Provinzen mit ausgedehnten ursprünglichen Wäldern.
Aufgrund der biologischen Vielfalt der Provinz sowie ihres hohen Waldanteils haben sich Organisationen der Zivilgesellschaft und internationale Naturschutzorganisationen dafür ausgesprochen, dass die Regierung die Provinz zu einer Naturschutzprovinz erklärt. Die Provinzregierung kam dieser Bitte 2015 nach und erarbeitete für die schutzwürdige Region, die jetzt “Provinz für nachhaltige Entwicklung” heißt, unterstützende Gesetzesgrundlagen. (Anmerkung (i)).
Die Ausweisung West-Papuas als Naturschutzgebiet birgt viele Gefährdungen. Die Provinz ist reich, was ihre Natur betrifft, hat aber auch eine der höchsten Armutsraten in Indonesien. Indonesische Planungsprozesse haben den gewohnheitsrechtlichen Besitz von Land oder Waldzonen in der Vergangenheit nicht formal anerkannt. Durch die Definition von Gebieten als „Wälder“ fallen sie in die Zuständigkeit des Ministeriums für Umwelt und Forstwirtschaft, während „Schutzgebiete“ von der Zentralregierung verwaltet werden. Nach indonesischem Recht gibt es verschiedene Arten von Naturschutzgebieten, darunter Nationalparks, Schutzgebiete für Wildtiere und Jagdparks. In den Kerngebieten der Nationalparks und Schutzgebiete ist keine Landnutzung zulässig. Die Errichtung von „Schutzgebieten“ in Indonesien hat historisch zu einer erheblichen Verdrängung der indigenen Völker aus deren bisherigen Lebensräumen geführt, wodurch ihr Zugang zu Land und ihren natürlichen Lebensgrundlagen mindestens eingeschränkt wurde.
Die Provinzregierung von West-Papua hat mit Unterstützung des Papua-Volksrates (Majelis Rakyat Papua) und durch Organisationen der Zivilgesellschaft (Anmerkung (ii) einen Entwurf für eine Provinzverordnung über die Anerkennung der gewohnheitsmäßigen Landrechte entwickelt. Die Verordnung stützt sich auf den Impuls einer Entscheidung des indonesischen Verfassungsgerichts aus dem Jahr 2012 (35 / PUU-X / 2012), in der die Rechte indigener Gruppen auf Land innerhalb des indonesischen Waldgebiets anerkannt wurden.
Gegenwärtig besteht Unsicherheit darüber, ob und wie sich die Verordnungsentwürfe für nachhaltige Entwicklung und die indigenen Landrechte gegenseitig beeinflussen, sobald sie umgesetzt werden.
Parallel zu diesen Initiativen konzentriert sich die Verwaltung von Präsident Joko ‚Jokowi‘ Widodo, der seit 2015 im Amt ist, auf die Armutsbekämpfung in Indonesien, wobei der indonesische Teil der Insel Neuguinea besonders im Mittelpunkt steht. Das Hauptelement von Jokowis Politik besteht darin, die Ausgaben für die Infrastrukturentwicklung zu erhöhen und die landwirtschaftliche Entwicklung voranzutreiben. Zuvor abgelegene und unzugängliche Gebiete Papuas erhalten endlich Zugang zu Straßen und Elektrizität, wodurch sich auch die Möglichkeit der Teilnahme an Märkten etc. erhöht.
Können diese drei politischen Initiativen – für den Naturschutz, die Entwicklung und die Anerkennung indigener Landrechte – so in Einklang gebracht werden, dass sowohl indigene Papua als auch die Umwelt davon profitieren? Basierend auf unserer Forschung in der Provinz West-Papua, die seit 2013 im Rahmen verschiedener Initiativen durchgeführt wird, werden einige Herausforderungen für eine ausgewogene Lösung deutlich:
- es gibt einen systematischen Mangel an räumlichen und sozioökonomischen Daten zu West-Papua, insbesondere den Landbesitz betreffend;
- die Märkte für von Papuas erzeugte Rohstoffe sind begrenzt, die Preise zu niedrig und es fehlen Industriezweige, die die Ernteerträge weiter verarbeiten könnten
- Raumplanung und Landzuteilungsprozesse berücksichtigen die Rechte und
- Vorteilsvergabe an indigene Gemeinschaften unzureichend
Diese Herausforderungen sind alle im Bezirk Fakfak im zentralwestlichen Teil der Provinz deutlich zu erkennen (Abbildung 1). Fakfak liegt östlich der Maluku-Inseln auf der neuguineischen Hauptinsel. Die Region ist -insbesondere wegen seiner lokalen Muskatnuss-Sorte- seit langem im Gewürzhandel tätig; Muskatnuss und Muskatblüten werden weltweit für kulinarische Zwecke verwendet sowie zu ätherischen Ölen und Oleoresin weiterverarbeitet. Obwohl Indonesien seit über tausend Jahren das Zentrum der Muskatnussproduktion ist, ist das volle Potenzial des Muskatnussmarktes noch nicht ausgeschöpft. Eine der wichtigsten unterbewerteten Muskatnusssorten ist die Papuanische Muskatnuss (Myristica argentea Warb) oder lokal als Pala Tomandin bekannt. Sie wird kommerziell hauptsächlich im Bezirk Fakfak in West-Papua angebaut; ein weiterer Produktionsschwerpunkt liegt in Kaimana. Muskatnuss wird in Wild- und Halbwildwäldern, die nach dem Gewohnheitsrecht im Besitz der indigenen Bevölkerung sind und von diesen verwaltet werden, von einheimischen Landwirten angebaut. Obwohl 2014 Pala Tomandin als besondere regionale Gewürzsorte und mit geografischer Angabe registriert wurde, bleiben Nachfrage und Preis für die Papuanische Muskatnuss niedrig. Muskatnussbauern sind daher häufig zur Sicherung ihrer Lebensgrundlagen auf mehrere Einnahmequellen wie Fischerei und Algenanbau oder den Anbau anderer Pflanzensorten (Tabelle 1).
Nach Angaben des Ministeriums für Umwelt und Forstwirtschaft war die Entwaldung im Bezirk Fakfak bisher relativ gering, obwohl im Zeitraum 2010 bis 2016 ein Anstieg im Zusammenhang mit neuen Erteilungen für Forst- und Ölpalmkonzession zu verzeichnen war (Abbildung 2). Konzessionen, bei denen Holzverarbeitungsunternehmen, die nicht im Besitz lokaler Gemeinden sind, Holz gewinnen, sind nach wie vor die Hauptursache für die Abholzung der Wälder, eine Tendenz, die zugenommen hat. Waldschädigungen, d.h. die Umwandlung von Primärwäldern in Sekundärwälder, wurden im Zeitraum 2000 bis 2010 vor allem durch Forstkonzessionen verursacht und haben sich drastisch erhöht. Die Degradationsrate der Wälder ging nach diesem Zeitraum erheblich zurück, wobei der größte Teil der Schädigungen nunmehr außerhalb von Forstkonzessionen auftrat. Derzeit erhalten indigene Landbesitzer Ausgleichszahlungen für von den Konzessionären geerntetes Holz, wobei die Höhe und Verteilung der Zahlungen oder Leistungen variieren kann. In unseren Fallstudien im Bezirk Fakfak haben ortsansässige Menschen lokalisierte Prozesse der demografischen Expansion und den zunehmenden finanziellen Druck, wie z. B. die Kosten für die Sekundar- und Hochschulausbildung für ihre Kinder, als Ursachen für die Expandierung in primäre Waldgebiete geschildert.
Der Fall Fakfak zeigt die Komplexität der verflochtenen Herausforderungen von Armut, indigenen Landrechten und Naturschutz. Die Anerkennung einheimischer Landrechte sollte Vorrang haben, um sowohl soziale Gerechtigkeit als auch Umweltschutz zu entwickeln. Im Amazonasgebiet beispielsweise wird die Entwaldung aufgrund der formalen Anerkennung indigener Territorien und Definition von Schutzgebiete gehemmt. Die Anerkennung von Landrechten erfordert Karten, die die Grenzen der indigenen Gebiete zeigen. Es gibt jedoch soziale Tabus, wenn diese Grenzen festgesetzt werden, da historische Grenzen zwischen verschiedenen Stämmen und Clans durch Kriege und Konflikte entstanden sind. Wenn keine geeigneten und legitimen Vermittlungsprozesse vorhanden sind, kann das Festlegen von Grenzen diese Konflikte neu entfachen. Mechanismen und Institutionen der Konfliktvermittlung sind nicht ausreichend vorhanden, jedoch stehen andere Methoden zur Abgrenzung des Eigentums von indigenem Land zur Verfügung. INOBU[2] hat zusammen mit AKAPE, einer Nichtregierungsorganisation mit Sitz in Fakfak, Landkartierung basierend auf tatsächlicher Landnutzung anstelle von Gewohnheitsrechten versucht, insbesondere mit Muskatnusswaldgärten im Bezirk Fakfak. Bisher wurden 263 Landwirte und eine Gesamtfläche von 792 Hektar in 20 Dörfern erfasst. Diese Karten sollen indikative Karten für die herkömmliche Nutzung von Waldgebieten darstellen, die später als Grundlage für die Diskussion der Eigentumsrechte zwischen Clans und Stämmen sowie mit der Regierung dienen können.
Die Anerkennung der Landrechte wird nicht ausreichen, um das Problem der Entwaldung und der Waldzerstörung zu lösen, auch wenn dies wichtig und hilfreich ist. Die Verbesserung des Wertes und der Märkte für lokal wichtige Waldrohstoffe ist von entscheidender Bedeutung. In Fakfak haben wir daran gearbeitet, die Märkte und den Wert der papuanischen Muskatnuss zu verbessern und gleichzeitig den alternativen Lebensunterhalt zu stärken, um den wirtschaftlichen Druck auf die indigenen papuanischen Haushalte zu mindern. Wir haben mit Muskatnuss-Exporteuren zusammengearbeitet, um sicherzustellen, dass das Produkt die auf internationalen Märkten geforderten Standards erfüllt. Wir haben auch mit einem indonesischen Kosmetikunternehmen zusammengearbeitet, um die Entwicklung lokaler Industrien für verarbeitete Muskatnussprodukte zu unterstützen. All diese Initiativen sollten wiederum durch die Stärkung der gewohnheitsrechtlichen Institutionen zur nachhaltigen Bewirtschaftung der Waldressourcen ausgeglichen werden. Schließlich soll eine Multi-Stakeholder-Plattform auf Distriktebene die nachhaltige Produktion von Muskatnuss im Fakfak-Distrikt sicherstellen.
Die Lektionen aus Fakfak können in der Provinz West-Papua allgemein angewandt werden. Wir schlagen vor, dass die Anerkennung der Land- und Ressourcenrechte indigener Papuas die unmittelbare Priorität der Provinzregierung, der Geber, der Schutz- und Entwicklungsorganisationen sein sollte. Die Erhaltung sollte aus dieser Sicht der Stärkung der indigenen Systeme und Institutionen, einschließlich der Dorfverwaltungen (Kampung), für das Umweltmanagement und nicht durch die Erweiterung von Schutzgebieten betrachtet werden. Die Anerkennung indigener Land- und Ressourcenrechte sollte jedoch nicht dazu führen, dass sich ihre Rechte entsprechend ihren eigenen Zielen entwickeln. Vielmehr sollten indigene Gruppen durch Initiativen unterstützt werden, die ihnen dabei helfen, rentable und nachhaltige Industrien aufzubauen sowie den Zugang zu Gesundheit und Bildung zu fördern. Ein wesentlicher Teil davon sollte die Entwicklung wirtschaftlicher Alternativen für indigene Völker sein, die den Wert von bestehenden, gut bewirtschafteten Wäldern erhöhen. Strikter Umweltschutz sollte, falls erforderlich, durch angemessene finanzielle und andere Anreize unterstützt und die Zahlungen oder Leistungen angemessen verteilt werden. Vor der Errichtung oder Ausweitung von Schutzgebieten sollten die Regierungen auch die potenziellen Auswirkungen auf die indigenen Völker prüfen, einschließlich der Frage, wie sie zu den Zielen der Armutsreduzierung oder zu deren Beeinträchtigung beitragen oder die Wahrscheinlichkeit künftiger Konflikte verringert werden können.
Die von der Jokowi-Regierung vorgeschlagenen Investitionen in die Infrastruktur könnten dazu beitragen, die Wirtschaftlichkeit neuer in der Gemeinschaft ansässiger Unternehmen in West-Papua zu verbessern, wenn sie unter Beteiligung lokaler Akteure, insbesondere indigener Gemeinschaften, konzipiert und umgesetzt werden. Ohne effektive partizipative Planung können Investitionen wie diese dazu führen, dass die Ressourcen in einem offenen Kampf zwischen Akteuren ausgeschlachtet werden.
Die Ziele sowohl der sozialen Gerechtigkeit als auch des Naturschutzes werden am besten durch die Anerkennung der Landrechte sowie die Entwicklung wirtschaftlicher Alternativen für Waldgemeinschaften erreicht, die ihren Lebensunterhalt durch die Aufwertung ihres Waldes erhöhen. In erster Linie müssen die indigenen Völker West-Papuas einen prominenten Sitz am Tisch haben, wenn die Zukunft der Provinz geplant wird.
Anmerkungen:
(i) Als Teil des Verordnungsentwurfs für eine nachhaltige Entwicklungsprovinz (Ranperdasus Provinsi Pembangunan Berkelanjutan) hat die Regierung folgende Ziele gesetzt:
- Lokalregierungen und Interessengruppen versichern, dass die Nutzung von sauberer, erneuerbarer Energie auf 50% steigt innerhalb von 20 Jahren nach Inkrafttreten dieser lokalen Verordnung.
- Lokalregierungen verpflichten sich, die Abholzungsrate um 80 Prozent der Durchschnittsrate der Abholzung und Zerstörung des Jahres 2009 zu reduzieren.
- In einem Mindestzeitraum von 20 Jahren nach Inkrafttreten dieser speziellen autonomen Verordnung werden 50 Prozent des Waldes nachhaltig verwaltet.
- Lokalregierungen sind verpflichtet, mindestens 80 Prozent wichtiger Lebensräume und 50 Prozent jeder Art von Ökosystem zu schützen; und für Küsten- und Meeresgebiete: Lokalregierungen sind verpflichtet, mindestens 30 Prozent der Küstengebiete und Gewässer als Wasserschutzgebiete zu erhalten, mit mindestens 20 Prozent der Gebiete als Sperrzonen innerhalb eines bestimmen Zeitraums unter Berücksichtigung ökologischer Merkmale.
(ii) Inovasi Bumi (INOBU)(ein indonesisches Forschungsinstitut für Nachhaltigkeit, Anm. d. Übersetzers) und das Earth Innovation Institut mit Unterstützung der von NORAD (Norwegische Agentur für Entwicklungszusammenarbeit) finanzierten Landwirtschafts- und Finanzinitiative, unterstützt durch die ausgearbeiteten und einleitenden Konsultationen für den speziellen autonomen Verordnungsentwurf unter Anerkennung der indigenen Völker (Ranperdasus Pengakuan Masyarakat Hukum Adat Papua di Provinsi Papua Barat).
Die Verordnung ist der erste Schritt zur Anerkennung der Landrechte der indigenen Völker, da die Existenz von Gesellschaften mit Gewohnheitsrechten als Erstes anerkannt werden müssen.
Danksagungen:
John Watts (INOBU, EII), Silvia Irawan (INOBU, EII) and Triyoga Widiastomo (INOBU) haben zu diesem Kommentar beigetragen; finanzielle Förderung durch NORAD und die David and Lucille Packard Foundation.
Bannerfoto: Satellitenbild von Sipatnanam, Fakfak Region, aufgenommen September 2018. Zur Verfügung gestellt von PLANET.
Bernadinus Steni ist Sekretär des INOVASI BUMI Instituts. Daniel Nepstadt ist der verantwortliche Direktor des Earth Innovation Instituts.